能源发展正从保障供应转向提质增效

电力规划设计总院发布《中国能源发展报告2016》，分析指出
　能源发展正从保障供应转向提质增效

　　3月30日，电力规划设计总院正式发布 《中国能源发展报告2016》（以下简称《报告》）。《报告》以能源领域“四个革命、一个合作”战略思想为主线，分为七个篇章，内容涵盖优化能源结构、提高能源效率、降低能源成本、开展技术创新等领域，图文并茂地分析总结了2016年我国能源发展状况，研究了能源发展态势，并判断了发展走势。

　　能源与经济呈现“解耦”新现象

《报告》显示，近年来，我国国内生产总值同比增速平稳回落，能源消费同比增速以更大幅度回落，能源与经济之间呈现“解耦”新现象。2015年，我国GDP同比增速为6.9%，一次能源消费同比增速为1.0%；2016年，GDP同比增速为6.7%，一次能源消费同比增速约1.4%。其中，能源消费与经济的“解耦”现象在工业领域表现更为明显。

　　《报告》认为，能源与经济“解耦”现象具有普遍性。发达国家在经济增速换挡期间，能源与经济之间不同程度地出现过“解耦”现象，能源消费增速均较GDP增　 速以更大幅度回落。发达国家经济发展历程表明，人均GDP达7000~8000美元时，能源与电力的消费增速明显放缓。这是工业化后期，经济发展方式发生显著变化后的普遍现象。目前，我国人均GDP已接近8000美元，能源与经济的关系迎来拐点，出现“解耦”现象符合发展规律。

　　《报告》指出，2016年，我国能源发展思路正从“速度规模”向“质量效益”转变，防范和化解产能过剩、促进能源清洁低碳发展成为行业主基调。今后，能源工作应从保障供应向提高系统整体质量和效率转变。

　　交通与建筑成能源消费主要驱动力

　　2016年，我国能源结构更趋合理，煤炭消费连续第三年出现下降，石油消费增速放缓，天然气消费增速回暖，电力消费增速回升，非化石能源消费比重不断提高。

　　《报告》指出，能源消费结构的持续优化也得益于我国能源替代的发展，交通和建筑用能已成为终端能源消费增长的主要动力。我国交通领域“以电代油”发展迅速，成为2016年能源替代发展的亮点。随着经济发展和人民对生活质量要求的提　 高，建筑领域能源替代稳步发展。但在工业领域，“以气代煤”进展缓慢。

　　《报告》预测，2017年，我国能源消费结构中，非化石能源和天然气仍是拉动能源消费增长的主导力量，占一次能源消费的比重继续提高，煤炭消费将延续下降趋势，占一次能源消费的比重继续减少，石油占一次能源消费的比重保持稳定。一次能源消费总体呈现 “两升一降一平稳”的发展格局。全社会用电量将温和上涨，增速超过3%，考虑极端天气等因素影响，用电量增速可上下浮动1个百分点左右。

　　一次能源生产总量将回升

　　2016年，我国一次能源生产总量同比下降4.2%，是自21世纪以来首次出现大幅下降。原煤产量连续第三年下降，原油产量现建国以来最大降幅，天然气产量增速回落。新能源和可再生能源继续保持快速发展势头。

　　《报告》预测，2017年，我国一次能源生产总量将达36.5亿吨标准煤，较2016年有所回升。原煤产量约36.5亿吨，天然气产量约1500亿立方米，原油约2亿吨，一次电力约1.9万亿千瓦时。　　

　　随着OPEC减产协议的实施，预计油价将有一定程度上涨，对国内石油稳产具有积极作用，但总体影响有限。2017年国内石油产量继续下降的可能性较大。国内天然气价格继续保持平稳，但波动幅度加大。预计2017年，页岩气、煤层气产量继续保持较快增长，常规气产量有所增长。再退出煤炭产能1.5亿吨以上，煤价将逐步回归理性，原煤进口将有所减少，预计2017年原煤产量有所回升。

　　2017年，我国新增发电装机将超过1亿千瓦，供应能力总体富余。水电装机容量小幅增长；风电与光伏装机保持高速增长，东中部地区投产容量比重进一步提高；煤电投产速度继续放缓，利用小时数进一步降低。利用小时数偏低的核电机组主要分布在辽宁、海南地区。

　　积极推进能源法治体系建设

　　《报告》指出，我国能源发展新老问题交织，不平衡不协调问题尚存，如能源法治建设滞后、能源替代徘徊不前、煤炭价格大幅飙升、煤电发展亟须降温、配气环节价格较高、“三弃”现象继续加剧等。

　　《报告》建议，2017年，我国应着力推　 进北方冬季清洁供暖，防范化解产能过剩风险，发展清洁能源替代，补上能源发展短板，推动“一带一路”国际合作，为经济社会发展提供坚强的能源保障。主要措施包括：

　　一是积极推进能源法治体系建设。加速能源立法进程，提高能源立法质量。二是继续深化电力体制改革、稳步推进油气体制改革。加快售电侧改革步伐，形成“多买多卖”的市场格局，尽快核定区域电网和跨省跨区电网输电价格将是有力措施。推进天然气管网运输和销售分离、下游领域调整炼油能力存量和淘汰落后产能，最终形成开放、竞争、有序的油气市场体系。三是拓展“一带一路”能源国际合作。以高层互访为引领，依托政府间合作平台，以“一带一路”国家和地区为重点，鼓励企业积极参与国外能源项目建设，推动能源技术、装备、服务和标准“走出去”。

　　同时，《报告》还在煤炭去产能精准施策、加大油气勘探投入、加强天然气基础设施建设、提升可再生能源消纳能力、加快推进能源替代、积极推进“互联网+”智慧能源示范工程等方面都给予了分析和建议。